2月3日，市場監(jiān)督總局發(fā)印發(fā)了國家市場監(jiān)督管理總局2019年立法工作計劃，其中涉及到藥監(jiān)局的工作：

1．為深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，推進《藥品注冊管理辦法》的修訂。（藥監(jiān)局起草）

2．為加大藥品、疫苗和化妝品監(jiān)管力度，制定《藥品網絡銷售監(jiān)督管理辦法》《藥品標準管理辦法》《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則》《進口醫(yī)療器械代理人監(jiān)督管理辦法》，修訂《進口藥材管理辦法》《藥物臨床試驗質量管理規(guī)范》《中藥材生產質量管理規(guī)范》；推進《藥品流通監(jiān)督管理辦法》《藥品生產監(jiān)督管理辦法》《藥品醫(yī)療器械檢查辦法》《化妝品注冊備案管理辦法》《化妝品標簽管理辦法》《化妝品生產監(jiān)督管理辦法》的制修訂。（藥監(jiān)局起草）

市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《國家市場監(jiān)督管理總局2019年立法工作計劃》的通知

國市監(jiān)法〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局（廳、委），總局機關各司局、直屬單位，藥監(jiān)局、知識產權局：

《國家市場監(jiān)督管理總局2019年立法工作計劃》已經總局局務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。市場監(jiān)管總局2019年立法工作要繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，準確把握新時代立法工作的基本要求，堅持黨對立法工作的領導，堅持立法為民，堅持立法與改革發(fā)展相適應，加強市場監(jiān)管法制融合，推進市場監(jiān)管制度規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范。

做好市場監(jiān)管總局2019年立法工作，一是要緊密圍繞市場監(jiān)管中心工作，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，充分發(fā)揮法治引領和推動作用，為持續(xù)深化“放管服”改革，維護市場公平競爭，防范市場風險，加強消費維權，提升產品和服務質量，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，打造國際一流營商環(huán)境提供堅實法治保障。二是要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提升立法質量。始終堅持黨對立法工作的領導，改進工作方式方法，充分發(fā)揮法制機構主導作用，通過完善立法工作機制、規(guī)范立法程序、提升立法質量，進一步增強市場監(jiān)管法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的科學性、針對性和有效性。三是要切實做好立法工作計劃的落實。起草機構要把立法工作計劃的執(zhí)行作為一項重要任務，加強組織領導、完善工作機制、精細流程管理、嚴格時限要求、強化責任落實，不斷提高立法工作質量和效率，確保第一類項目于年內完成（法律、行政法規(guī)草案送審稿報送國務院審查，規(guī)章草案提請總局局務會審議），第二類立法項目高質高效推進。起草機構應當確保第一類項目的送審稿于2019年6月30日前按要求送法規(guī)司審查。

各地市場監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實踐，積極支持配合總局立法工作；同時，切實推進市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修改、廢止工作。 　　 

市場監(jiān)管總局

2019年1月10日

國家市場監(jiān)督管理總局2019年立法工作計劃

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。市場監(jiān)管總局的立法工作將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，準確把握新時代立法工作的基本要求，堅持黨對立法工作的領導，堅持立法為民，堅持立法與改革發(fā)展相適應，加強市場監(jiān)管法制融合，推進市場監(jiān)管制度規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范。緊密圍繞市場監(jiān)管總局中心工作，充分發(fā)揮法治引領和推動作用，為持續(xù)深化“放管服”改革，維護市場公平競爭，防范市場風險，加強消費維權，提升產品和服務質量，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，打造國際一流營商環(huán)境提供堅實法治保障。

一、準確把握新時期市場監(jiān)管職責定位和工作思路，科學合理安排立法項目

（一）為擴大商事制度改革效應，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力提供法律依據

1．為進一步深化企業(yè)準入制度改革，報送國務院審查《農民專業(yè)合作社登記管理條例》修訂草案送審稿，修訂《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》《個體工商戶登記管理辦法》；推進《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》的修訂工作。（登記注冊局起草）

2．為有序推進食品審批制度改革，修訂《食品生產許可管理辦法》（食品生產司起草）；推進《嬰幼兒配方食品備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》（特殊食品司起草）等規(guī)章的制修訂。

3．為深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，推進《藥品注冊管理辦法》的修訂。（藥監(jiān)局起草）

4．為深化知識產權注冊便利化改革，制定《商標電子申請和電子送達規(guī)定》。（知識產權局起草）

（二）為加大競爭執(zhí)法力度，維護市場公平競爭提供法律支撐

1．為強化反壟斷執(zhí)法，加強公平競爭審查，修訂《關于禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》《關于禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規(guī)定》；積極推進《反壟斷法》修訂。（反壟斷局起草）

2．為加大價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度，修訂《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定》；推動《明碼標價和禁止價格欺詐的規(guī)定》《關于禁止市場混淆行為的若干規(guī)定》《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》的制修訂。（價監(jiān)競爭局起草）

3．為加強知識產權保護運用，制定《關于規(guī)范商標申請行為的若干規(guī)定》《專利代理師資格考試辦法》，修訂《專利審查指南》《專利代理管理辦法》；推進《專利法實施細則》《官方標志備案保護辦法》《商標代理監(jiān)管暫行辦法》的制修訂。（知識產權局起草）

（三）為加強食品藥品和產品質量安全監(jiān)管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全提供法律保障

1．為加強食品安全監(jiān)管，制定《冷藏冷凍食品安全監(jiān)督管理辦法》（食品經營司起草），修訂《食鹽質量安全監(jiān)督管理辦法》（食品生產司起草），《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（食品抽檢司起草）；推進《食品安全監(jiān)督檢查管理辦法》（食品生產司牽頭起草，食品經營司、特殊食品司配合）、《食品標識監(jiān)督管理辦法》（食品生產司起草）、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》《展銷會食品安全監(jiān)督管理辦法》（食品經營司起草）的制修訂。

2．為加大藥品、疫苗和化妝品監(jiān)管力度，制定《藥品網絡銷售監(jiān)督管理辦法》《藥品標準管理辦法》《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則》《進口醫(yī)療器械代理人監(jiān)督管理辦法》，修訂《進口藥材管理辦法》《藥物臨床試驗質量管理規(guī)范》《中藥材生產質量管理規(guī)范》；推進《藥品流通監(jiān)督管理辦法》《藥品生產監(jiān)督管理辦法》《藥品醫(yī)療器械檢查辦法》《化妝品注冊備案管理辦法》《化妝品標簽管理辦法》《化妝品生產監(jiān)督管理辦法》的制修訂。（藥監(jiān)局起草）

3．為加強產品質量安全監(jiān)管，制定《缺陷消費品召回管理規(guī)定》（質量發(fā)展局起草），修訂《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》（質量監(jiān)督司起草）；推進《產品質量法》（質量監(jiān)督司、質量發(fā)展局起草）、《機動車排放召回管理規(guī)定》《產品傷害監(jiān)測管理規(guī)定》（質量發(fā)展局起草）、《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理辦法》（質量監(jiān)督司起草）的制修訂。

4．為加強特種設備安全監(jiān)管，推進《特種設備安全法實施條例》《電梯安全條例》《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》的制修訂。（特種設備局起草）

5．為強化重點領域市場監(jiān)管，加強消費者權益保護，修訂《網絡交易管理辦法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法》（網監(jiān)司起草），制定《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查辦法》；推進《醫(yī)療廣告管理辦法》《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》（廣告監(jiān)管司起草）的修訂。

（四）為實施質量強國戰(zhàn)略，推動產品和服務質量提升營造法治環(huán)境

1．為改革創(chuàng)新質量工作，推進《服務質量監(jiān)督管理辦法》制定工作。（質量發(fā)展局起草）

2．為筑牢計量技術基礎，修訂《計量檢定人員管理辦法》，制定《非法定計量單位限制使用管理辦法》；推進《國家標準時間管理條例》《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》《國家標準物質管理辦法》《計量校準管理辦法》的制修訂。（計量司起草）

3．為強化標準體系建設，修訂《強制性國家標準管理辦法》（標準技術司起草）《地方標準化管理辦法》（標準創(chuàng)新司起草）；推進《國家標準樣品管理辦法》（標準技術司起草）的制定。

4．為完善認證認可和檢驗檢測體系，推進《認證認可條例》（認證監(jiān)管司、認可檢測司起草）、《農作物種子質量認證管理辦法》《有機產品認證管理辦法》《認證人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《強制性產品認證管理規(guī)定》《服務認證管理辦法》《認證機構管理辦法》（認證監(jiān)管司起草）、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《國家認可機構管理辦法》（認可檢測司起草）的制修訂。

（五）為完善市場監(jiān)管政策體系，健全制度規(guī)則奠定法制基礎

1．為加強市場監(jiān)管法治建設，統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管法律制度，制定《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政許可實施辦法》《市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法證管理辦法》。（法規(guī)司起草）

2．為完善信用監(jiān)管機制，報送國務院審查《企業(yè)信息公示暫行條例》修訂草案送審稿，修訂《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》；推進《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》的修訂。（信用監(jiān)管司起草）

3．為加強隊伍建設，推進基層規(guī)范化建設，推進制定《市場監(jiān)督管理所條例》。（人事司起草）

（六）加強立法協(xié)調，推動總局已報送的法律、行政法規(guī)草案順利出臺。積極配合立法機關，推動計量法、疫苗管理法、藥品管理法、專利法和消費者權益保護法實施條例、企業(yè)名稱登記管理條例、個體工商戶條例、食品安全法實施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、化妝品監(jiān)督管理條例等已報送審查或提請審議的法律、行政法規(guī)草案制修訂出臺。配合立法機關做好機構改革和“放管服”改革等專項法律法規(guī)清理工作。

二、深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提升立法質量

2019年，是市場監(jiān)管立法工作承上啟下的關鍵之年，是統(tǒng)一市場監(jiān)管法律制度的攻堅之年，在立法項目大幅增加的嚴峻形勢下，必須始終堅持黨對立法工作的領導，不斷改進工作方式方法，充分發(fā)揮法制機構主導作用，通過完善立法工作機制、規(guī)范立法程序、提升立法質量，進一步增強市場監(jiān)管法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的科學性、針對性和有效性。

（一）立法工作必須堅持正確的政治方向。市場監(jiān)管立法工作必須旗幟鮮明講政治，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，找準立法方向、確定立法原則、把握立法精神、明確立法思路、設計主要制度。黨的十九大報告提出深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制的任務；黨的十九屆三中全會進一步提出，改革和理順市場監(jiān)管體制；2018年12月召開的中央經濟工作會議分析了當前國際國內經濟形勢，闡明了2019年經濟工作的指導思想、政策取向和重點任務。要把貫徹落實中央決策部署作為市場監(jiān)管立法工作的根本遵循，以服務改革發(fā)展大局為方向，以強化監(jiān)管工作融合為目標，以完善市場監(jiān)管機制為抓手，健全市場監(jiān)管法律制度，運用法治思維和法治方式凝聚市場監(jiān)管合力，為習近平新時代中國特色社會主義思想在市場監(jiān)管工作中的貫徹落實奠定堅實法制基礎。

（二）立法工作必須堅持以人民為中心。市場監(jiān)管工作涉及百姓生活的方方面面，關乎人民群眾切身利益。市場監(jiān)管立法工作要堅決貫徹群眾路線，主動適應我國社會主要矛盾的深刻變化，積極回應人民群眾日益增長的美好生活需要。要扎實做好向社會公眾征求意見工作，使社會公眾的各種利益訴求能夠充分表達。要全面聽取各方意見，廣泛凝聚共識，維護群眾利益，不斷增強人民群眾參與立法的積極性、主動性和獲得感。

（三）立法工作必須科學高效。要加強立法調研，健全立法論證制度，建立委托第三方起草和審查制度、重大利益調整論證咨詢制度和立法后評估制度。要堅持問題導向，切實解決市場監(jiān)管執(zhí)法實踐中的困難和問題，提高立法的精準度、實效性和可操作性，立良善之法、立管用之法。要充分發(fā)揮公職律師作用，通過政府購買服務方式，借助地方市場監(jiān)管部門、專家和研究機構等方面力量，為立法工作提供智力支持。

（四）立法工作必須嚴格依法依規(guī)。要嚴格遵守憲法、立法法和其他上位法的規(guī)定和精神，貫徹落實《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，保證權限合法、程序合法、實體合法。

（五）統(tǒng)一市場監(jiān)管法律制度規(guī)則。總局各司局、藥監(jiān)局、知識產權局要根據改革發(fā)展和市場監(jiān)管體制改革要求，認真做好職責相關部門規(guī)章的梳理和清理工作。結合工作實踐，對于不符合上位法和改革精神的規(guī)章及時提出修改和廢止的建議，推進市場監(jiān)管法律制度的協(xié)調統(tǒng)一和深度融合。法規(guī)司要按照國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)組織做好市場監(jiān)管領域證明事項清理等專項清理工作中部門規(guī)章的修改、廢止工作。

三、要切實做好立法工作計劃的落實

總局各司局、藥監(jiān)局、知識產權局要把立法工作計劃的執(zhí)行作為一項重要任務，加強組織領導、完善工作機制、精細流程管理、嚴格時限要求、強化責任落實，不斷提高立法工作質量和效率，確保第一類項目于年內完成（法律、行政法規(guī)草案送審稿報送國務院審查，規(guī)章草案提請總局局務會審議），第二類立法項目高質高效推進。起草機構應當確保第一類項目的送審稿于2019年6月30日前按要求送法規(guī)司審查，未如期送審的，不再按照第一類項目推進。

法規(guī)司要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。對審查階段有較大分歧的草案，法規(guī)司要充分利用各種協(xié)調機制研究突出問題、協(xié)調主要爭議、爭取達成共識；經過反復協(xié)調仍不能達成一致意見的，法規(guī)司、起草機構應當將爭議的主要問題、有關部門的意見及時報總局領導協(xié)調或總局局務會議決定。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進各項改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，或開展改革試點工作需要暫時調整法律、行政法規(guī)適用的，相關司局要及時提出立項（包括起草、修改、廢止等）建議，經總局分管領導同意后，研究提出草案送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說明，依程序送法規(guī)司審查。經研究論證，條件成熟時，可以提請總局局務會審議。

來源：市場監(jiān)督總局